完善体系建设提升监督质效

党的二十大报告强调，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，让权力在阳光下运行。面对新形势新任务，江西省上饶市烟草专卖局（公司）成立综合监督组，整合监督资源，创新监督方式，为健全基层监督网络提供强大组织力量，让监督触角进一步在基层延伸，确保基层治理水平得到提升。

明确职责定位强化主体责任

深化系统观念，健全职责明确、协调顺畅、全面覆盖、防治一体的监督体系。

坚持以党内监督为主导，注重压实党内监督主体责任。把强化政治监督作为重中之重，统筹协调各方监督力量，综合运用多种监督形式，形成常态化、长效化的政治监督合力，综合运用谈心谈话、检查督导、巡视巡察整改等，强化党内监督主体责任。

明确“监督的再监督”定位。综合监督组对相关部门的监管履职情况进行再监督和再检查，切实把监督执纪问责的职能落到实处。充分发挥纪检监察专责监督在各类监督中的作用，深化落实监督责任，主动与各监督部门沟通对接，建立贯通协同事项清单，打通监督堵点，形成工作合力，一步一个脚印落实好基层综合监督各项工作任务，做到为中心工作服务、为发展大局护航，充分发挥好监督保障执行、促进完善发展作用。

严格落实职能部门监督职责。以联合监督检查为抓手，全面梳理职责职权，排查工作风险点，让每一个流程节点都成为“监督点”，把职能监督渗透到企业日常经营管理全过程。充分发挥法规、内管、审计、人事等专业监督力量，明确协同清单，打通关键环节，实现优势互补。

聚焦“三点”发力推动监督落实落地

明确工作思路，进一步健全综合监督体系，持续推动监督工作真正落实落地、提质增效、积厚成势。

打通“堵点”，在深化系统构建上下功夫。做好顶层设计，以“1+4+N”为基本架构，即建立1本部门手册、4个岗位说明书、N项配套制度文件，健全完善基层综合监督治理体制机制，全面梳理各项工作任务和重点，进一步整合内容和方式，将纪检、内管、法规各自业务中相关监督要素进行统筹协调，打破业务壁垒和条块界限，实现“物理整合”和“化学融合”。坚持上下贯通联动破题，加大地市级局（公司）党组纪检组对县级局单位综合监督组监督工作的直接管理，强化市县两级纵向联动，推动监督下沉，激活基层监督的“神经末梢”。

消除“痛点”，在注重结合实际上下功夫。制度机制是凝神聚气的“经络”，只有消除痛点、连接断点，使周身“气血”顺畅运行，监督的“拳头”才能更加有力。在明确8条监督路径和10种监督方式的基础上进一步延伸，探索建立健全以政治监督、廉政风险防控、依法行政监督、规范经营监督、廉洁文化建设、基层微腐败问题抓早抓小等为主要内容的实操手册，同时结合综合监督管理的业务实际，进一步研究和探索适合基层单位实际、易于操作的模式标准和清单表格，确保综合监督体系管用实用，能真正在基层落实落地。

化解“难点”，在推动成果转化上下功夫。构建综合监督体系的最终目的是实现全覆盖，通过重构基层监督基础、重建基层监督机制、重塑基层监督模式，把综合监督组“监督什么，怎么监督”弄清楚、搞明白，从而发挥好综合监督体系的“提醒”“执行”“追责”作用，在一体推进“三不腐”、新时代廉洁文化建设、廉政风险防控体系建设方面下功夫，将监督触角融入基层企业治理全领域全过程各方面，推动企业不断提升治理效能和管理水平，实现向监督要效益、以监督提效能。

依托“三个围绕” 形成监督闭环

确定工作步骤，形成环环相扣、梯次递进、相辅相成的有机整体和监督闭环。

围绕互联互通协作，建立健全基层综合监督贯通协同监督机制。实施联席沟通会议机制，综合监督组坚持每月组织召开1次联席会，通过梳理汇总、分析研判，交流监督工作开展情况，对疑难问题进行会商、提出意见建议等，明确日常监督相互协作配合的事项，推进综合监督相关岗位之间的信息互通、资源共享。坚持左右贯通融合聚力，继续探索基层“四员联动”反馈机制，完善综合监督组和其他职能部门的内部工作联动模式，打通“组内”、联通“组外”，推动综合监督组协同高效开展监督，抓住关键，有的放矢，保证日常监督全覆盖。

围绕盯紧“小微权力”，以基层微腐败抓早纠偏为切入口，深层次落实监督举措。围绕微腐败典型问题和存在的风险漏洞，从事前、事中、事后3个维度建立工作矩阵。事前监督以教育引导为主，强调提前介入、关口前移；事中监督以嵌入式监督为主，强调日常监督、开展检查；事后监督以执纪问责为主，强调第一种形态的运用。同时，进一步细化具体监督措施手段，做到违规违纪苗头发现在基层、解决在一线。

围绕廉政风险防控，通过“嵌入监督+专项检查”，完善长效机制。在基层建立“清权查险、风险设防、监督防范、考核评责”廉政风险防控闭环管理机制，强化廉洁风险防范意识，把监督嵌入关键岗位、重点环节，把监督措施落实到每一个岗位环节，着力堵塞每一个风险漏洞，对苗头性廉洁隐患做到早发现、早提醒、早警示。开展监督检查和专项治理，找准监督切口、把准监督重点，强调在参与服务中实施动态监督、在发现问题中获取案件线索。同时，统筹综合监督组力量，探索联合监督、异地交叉检查机制，不断提升监督检查质效。

[江西上饶市局（公司）]

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