强化底线思维构建风险防控管理体系

党的二十大报告强调，坚持全面依法治国，推进法治中国建设。近年来，湖南省邵阳市烟草专卖局（公司）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平法治思想，强化底线思维，以“建体系、优制度、深普法、防风险、严监督、守阵地”为主线，完善协同运作机制，构建全面覆盖、责任明确、控制有效、动态管理的风险防控管理体系，着力提升依法治企能力水平。

党建引领，铸牢依法治企之魂。提高政治站位，高标准统筹谋划法治工作。成立邵阳市局（公司）领导小组，统一推进依法治企工作，专题研究重要事项。以“关键少数”带动“绝大多数”，压实企业法治建设责任。企业主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，构建主要领导亲自部署、分管领导具体抓、法规部门牵头落实、业务部门配合推进的工作机制。党组书记带头学法讲法，组织领导干部培训班专题学习法治课程，将法治素养和依法履职情况作为一项重要内容纳入干部考察工作。

建章立制，夯实依法治企基础。完善制度建设，夯实企业治理根基。以法律法规为准绳，按照优而简原则完善制度体系，以良法推动善治。完善党建制度体系、法治制度体系、管理制度体系、经营制度体系、群团制度体系，遵照法定程序，把好制度“出台关”，形成制度全链条管理，提升制度设计能力。强化制度起草、会商、审议、合法性审查机制，提升制度的规范化水平。按照“于事简便”原则，对制度体系的完整性、逻辑性、协同性、适用性和可操作性进行评估，定期开展制度“废改立”，促进制度体系良性循环。强化制度学习与执行，组织全员开展制度应知应会学习、测试和竞赛，健全制度执行考评与问责机制，把制度执行力转化为企业治理效能。

精准普法，提升依法治企效能。聚焦风险管理，提升普法针对性和实效性。组织开展风险预防管理培训、专项风险防控培训和重点风险警示教育，引导员工进一步履职尽责，抓牢关键环节，健全风险防控机制。根据风险类别开展“清单式”普法。构建部门“共性普法”和“个性普法”相衔接的普法体系，明确与部门工作相关的重点法律法规和普法重点内容，根据风险提示及风险异动定期调整普法清单，将部门普法纳入年度工作考核。针对风险识别与防范开展“点单式”普法。根据风险易发点、多发点分层分类开展全员培训，针对执法人员开展相关法律培训，提升行政执法的规范性、公正性和透明度；面向经营管理人员讲解劳动用工、合同管理、工程建设、物资采购、安全生产等相关法律知识，强化底线思维、规则思维和法治思维。以提升风险防控能力为目标开展“订单式”普法。根据防范化解风险的法律需求，联系专家、学者、企业法律顾问等针对常见法律风险进行专题研究，量身定制授课内容，以“理论+案例”的方式帮助员工掌握法律知识。

建强阵地，厚植依法治企土壤。设置安全文化廊、安全角、宣传栏等安全文化宣贯平台，通过宣贯安全制度、发放安全手册等方式，向员工灌输安全文化理念，让安全文化看得见、摸得着、读得懂，营造人人学安全、人人懂安全的浓厚氛围。学练结合建设法治宣教“实训场”，加强普法联动，在执法工作中主动融入普法内容，严格落实“谁执法谁普法”责任制，扩大普法覆盖面；组建“八五”普法讲师团、宪法宣讲团和民法典宣讲队伍，开展民法典巡回宣讲，举办系列普法教育活动；抓住青少年普法“关键期”，推动“送法进校园”常态化；落实“以案释法”，线上线下推送典型案例，围绕典型案例开展释法说理，使案件办理过程成为民众的普法公开课。注重培育企业法治文化，持续强化员工行为习惯和规则意识，推动“主动学法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的法治意识和法治思维逐步养成。

风险预警，提升依法治企能力。风险排查“全覆盖”。建立风险识别评估机制，识别评估全域全过程风险点412个，筛查出重点防控风险点203个，按照性质类别和防控等级对风险进行分类，形成邵阳烟草全面风险管理清单库。风险责任“全落实”。搭建自上而下、责任到岗到人的风险管理组织架构，整合优化风险管理职责，成立全面风险管理委员会，建立“党组决策层、风险管理指导层、内部审计监督层、业务单位执行层”四个风险管理层级，依据业务流程明确层级职责及防控主体，将风险管理纳入绩效考核，压实风险管理主体责任。风险管控“全链条”。构建分类管控、重点突出的全面风险防控机制，建立风险识别、评估、监测、报告、应对一体化全链条防控体系，提升风险监测精准度和防控效果。建立法律风险预警机制，不定期发布风险提示单和重点风险警示，将风险规避措施固化到管理制度中，以法治赋能企业管理提质增效。

筑牢防线，提升依法治企效果。强化对重大决策执行风险的监督。落实重大决策集体审议、法治审查和法律顾问审核制度，所有涉及法治方面的决策议题需法务人员列席决策，提出合法合规性意见。对重大决策执行中的风险识别、风险评估、防范及控制情况进行实时监督，做好部门沟通协调，把控关键节点、重要进程和风险变化，对执行偏差和异常情况及时采取应对措施，保障决策执行安全。加强案件查办过程中的前置监督，开展执法评议考核，落实执法过错责任追究。数字化赋能合同监督，依托采购管理信息平台，实现合同管理与物资采购、财务报账系统联动，实现重要业务数据融合共享，实现法律合规性风险在线防控；完善发布合同范本，编制合同审核标准，规范合同签订、备案流程，合同审核做到应审尽审。增强法律事务管理能力，落实企业法律顾问制度，把法律顾问提供法律服务作为重大决策、重要风险研判、合同签订、招标采购、管理制度出台等事项的前置条件，规范案件处置、备案流程和标准，确保法律顾问提前介入涉法事务，切实提升法律事务管理效能。

[湖南邵阳市局（公司）]

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